> La TDDDG alemana (antes TTDSG) exige consentimiento antes de usar cookies o acceder al dispositivo. Artículo 25, excepciones, reglas del banner y casos reales.
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Ley de cookies

# TDDDG y cookies: lo que exige el artículo 25 de la ley alemana a su web

La TDDDG alemana (antes TTDSG) exige consentimiento antes de usar cookies o acceder al dispositivo. Artículo 25, excepciones, reglas del banner y casos reales.

Actualizado el 9 de octubre de 2026 · 10 min de lectura

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## Ficha

- Nombre completo

  Telekommunikation-Digitale-Dienste-Datenschutz-Gesetz (ley alemana de protección de datos en telecomunicaciones y servicios digitales, antes TTDSG)

- Jurisdicción

  Alemania

- En vigor desde

  1 de diciembre de 2021 (como TTDSG; TDDDG desde el 14 de mayo de 2024)

- Autoridad

  Autoridades de protección de datos de los Länder; el BfDI para operadores de telecomunicaciones y organismos federales

- Multa máxima

  Hasta 300.000 € por infracción del § 25 (más las multas del RGPD)

- Modelo de consentimiento

  Opt-in

## Lo esencial

- El § 25 TDDDG somete a consentimiento previo cualquier almacenamiento de información en el dispositivo del usuario o acceso a ella.
- Abarca cookies, local storage, identificadores del dispositivo y fingerprinting, haya o no datos personales.
- Solo queda exento el acceso estrictamente necesario para un servicio digital solicitado expresamente por el usuario.
- El consentimiento sigue el estándar del RGPD, y los tribunales alemanes exigen que rechazar sea tan fácil como aceptar.
- Almacenar o leer información sin consentimiento puede sancionarse con multas de hasta 300.000 €.

Índice

> **En resumen:** el § 25 de la TDDDG alemana establece que usted solo puede almacenar o leer información en el dispositivo de un visitante (cookies, local storage, identificadores, fingerprinting) tras obtener su consentimiento, salvo que ese acceso sea estrictamente necesario para un servicio que haya solicitado. Se aplica a toda web o app con establecimiento en Alemania o que ofrezca servicios allí, incluidas muchas tiendas españolas con clientes alemanes, sea cual sea su tamaño. Las infracciones pueden costar hasta 300.000 €, más las sanciones del RGPD, y los tribunales alemanes ya han anulado banners sin una opción de rechazo equivalente.

## TDDDG: ¿de qué se trata?

La TDDDG (Telekommunikation-Digitale-Dienste-Datenschutz-Gesetz) es la ley alemana de protección de datos y de la privacidad en las telecomunicaciones y los servicios digitales. Se promulgó el 23 de junio de 2021 y entró en vigor el **1 de diciembre de 2021** con su nombre original, **TTDSG**. Una ley de 6 de mayo de 2024, la misma que introdujo la Digitale-Dienste-Gesetz (DDG), la renombró TDDDG con efecto desde el **14 de mayo de 2024**, sustituyendo el antiguo término «telemedios» por «servicios digitales». Su contenido sobre cookies no cambió.

Para los responsables de webs, una disposición importa por encima de todas: el **§ 25, «protección de la privacidad en los equipos terminales»**. Es la transposición alemana del artículo 5.3 de la Directiva ePrivacy, es decir, el equivalente alemán del artículo 22.2 de la LSSI española. Desde diciembre de 2021, la obligación de consentimiento figura expresamente en una ley alemana específica.

### Ámbito territorial

El § 1.3 TDDDG aplica la ley a todas las empresas y personas que tienen un establecimiento en Alemania **o prestan servicios allí**. La conferencia de autoridades alemanas de protección de datos (DSK) habla expresamente del principio del lugar de mercado. Una web gestionada desde España, Francia o fuera de la UE que se dirige a visitantes alemanes entra en su ámbito para esos visitantes. Si vende a clientes alemanes, traduce su web al alemán o hace campañas dirigidas a Alemania, cuente con que el § 25 se le aplica.

## ¿A quién se aplica?

El § 25 se dirige a cualquiera que almacene información en el dispositivo de un usuario final o acceda a información almacenada en él. En la práctica:

- **Responsables de webs** de cualquier tamaño, desde el portfolio de un freelance hasta una gran plataforma de comercio electrónico. No hay umbral de facturación ni de tráfico.
- **Editores de apps**, que leen identificadores del dispositivo, identificadores publicitarios y otros datos almacenados en el móvil.
- **Proveedores de dispositivos conectados y software** que leen o escriben información en los equipos.
- **Organismos públicos** con webs o apps.

Da igual que las cookies sean propias o de un tercero integrado. Si un píxel de marketing, un reproductor de vídeo o un chat de su página escribe en el navegador del visitante, usted, como responsable de la web, debe asegurarse de que se ha obtenido el consentimiento.

Un punto sorprende a muchos equipos: **el § 25 no se limita a los datos personales**. La DSK subraya que el consentimiento es necesario para almacenar o leer información en un dispositivo tanto si esa información identifica a una persona como si no. Cuando se tratan datos personales, se aplica además el RGPD.

## Lo que exige la TDDDG para las cookies y el consentimiento

### La regla: consentimiento previo (opt-in)

El § 25.1 TDDDG establece que almacenar información en el equipo del usuario, o acceder a información ya almacenada en él, solo está permitido si el usuario ha consentido **sobre la base de una información clara y completa**. La información y el consentimiento deben cumplir el RGPD: libre, específico, informado, inequívoco y mediante una acción afirmativa clara. Las casillas premarcadas, el silencio o seguir navegando no cuentan.

Según la DSK, el ámbito es amplio. Incluye:

- las cookies, pero también los objetos de **local storage y session storage**;
- la lectura de **identificadores del dispositivo** y publicitarios en los móviles;
- el **fingerprinting del navegador** cuando un script lee activamente propiedades del dispositivo y las envía a un servidor.

El momento también cuenta: el consentimiento debe darse **antes** del acceso. Mientras se muestra el banner, según la DSK, no deben cargarse scripts que accedan al dispositivo ni contenidos de servidores de terceros que requieran consentimiento.

### Las dos excepciones

El § 25.2 solo prevé dos casos sin consentimiento:

1. el único fin es transmitir un mensaje por una red pública de telecomunicaciones (sobre todo para operadores);
2. el almacenamiento o el acceso es **absolutamente necesario** para que el proveedor de un servicio digital preste un servicio **solicitado expresamente por el usuario**.

La DSK interpreta la segunda excepción de forma estricta. Pueden encajar las cookies de seguridad que detectan intentos de acceso fallidos, la cookie del carrito una vez que el visitante ha añadido un producto o una cookie que solo guarda la elección de cookies. Una cookie con varias finalidades solo está exenta si todas son estrictamente necesarias.

La medición de audiencia es la zona gris. La DSK se niega expresamente a declarar exenta la analítica en general: las herramientas de terceros suelen recoger mucho más que un simple recuento, y solo una configuración mínima y precisa podría no requerir consentimiento. Con una herramienta de analítica o publicidad habitual, cuente con pedir el consentimiento.

### Dos niveles: primero la TDDDG, después el RGPD

La DSK describe un análisis en dos pasos. El § 25 regula el acceso al dispositivo (instalar o leer la cookie). El **tratamiento posterior** de los datos personales obtenidos necesita su propia base en el artículo 6 del RGPD. Para marketing y seguimiento, será casi siempre el consentimiento, por eso un mismo banner suele recoger ambos.

### Información, duración y renovación

Para que el consentimiento sea informado, el usuario debe saber quién accede a su dispositivo, con qué finalidad, cuánto duran las cookies y si terceros pueden acceder a ellas. Los terceros deben **nombrarse individualmente**. Ni la TDDDG ni el RGPD fijan una duración del consentimiento, pero este se refiere siempre a un caso concreto: si añade cookies o servicios nuevos, debe volver a preguntar.

### Retirada y prueba

Retirar el consentimiento debe ser **tan fácil como darlo** (artículo 7.3 del RGPD). La DSK rechaza la retirada solo por correo o formulario de contacto. Un enlace o icono permanente que vuelva a abrir la configuración es la solución que describe como viable. Usted debe además poder **probar** el consentimiento: documente el proceso técnico, cómo se guardan las elecciones y los textos mostrados en cada momento.

### Servicios reconocidos de gestión del consentimiento

El § 26 TDDDG y el reglamento sobre gestión del consentimiento (EinwV), en vigor desde el **1 de abril de 2025**, crean «servicios reconocidos de gestión del consentimiento» que guardan de forma centralizada las elecciones de los usuarios. El reconocimiento corresponde al BfDI. Su uso es **voluntario** para los responsables de webs (§ 18 EinwV), así que su propio banner sigue siendo necesario.

## El banner de cookies conforme a la TDDDG

Las guías y la jurisprudencia alemanas dibujan un panorama bastante preciso. Si la **primera capa** ya ofrece un botón para consentir varias finalidades, debe incluir información concreta sobre cada una. La DSK considera demasiado vaga una frase como «usamos cookies para ofrecerle una mejor experiencia». Se espera en general:

- las finalidades concretas del tratamiento;
- si se crean perfiles enriquecidos con datos de otras webs;
- si se tratan datos fuera del EEE;
- a cuántos responsables se comunican los datos.

Las casillas no pueden estar premarcadas, y el banner no puede bloquear el acceso al aviso legal (Impressum) ni a la política de privacidad.

### Los botones

La DSK exige una opción de rechazo en la primera capa siempre que el visitante deba interactuar con el banner para seguir usando la web, y constata que es lo habitual. El rechazo debe presentarse como **alternativa equivalente**, por ejemplo con un botón comparable en tamaño, color, contraste y tipografía. Un botón «Configuración o rechazar» que solo lleva a otra capa no basta. En resumen: si la primera capa tiene «Aceptar todo», necesita al lado un «Rechazar todo» igual de visible.

### Dark patterns prohibidos

La DSK admite cierto margen de diseño, pero el nudging es ilícito cuando el consentimiento deja de ser libre o informado, a menudo por la combinación de varios elementos. Se han condenado, entre otros:

- un rechazo situado en el texto o fuera del banner;
- un botón de rechazo que solo aparece tras desplazarse, mientras «Aceptar» se ve de inmediato;
- una «X» que en realidad significa «Aceptar y cerrar»;
- títulos engañosos que prometen una «experiencia óptima» sin mencionar el consentimiento;
- un banner que reaparece una y otra vez tras el rechazo.

Para un diseño paso a paso, consulte nuestra [guía del banner de cookies conforme](https://www.flowconsent.com/es/blog/banner-cookies-conforme-rgpd-guia) y nuestro artículo sobre [dark patterns en cookies](https://www.flowconsent.com/es/blog/dark-patterns-cookies-cnil-prohibe).

## Sanciones y controles

Según el § 28.1, número 13, TDDDG, comete una infracción administrativa quien, de forma dolosa o negligente, almacena información o accede a ella en contra del § 25.1. La multa puede alcanzar **300.000 €**. Como el tratamiento posterior de datos personales está sujeto al RGPD, las autoridades pueden actuar además con su régimen sancionador, mucho más elevado.

Para las empresas privadas son competentes, en general, las **autoridades de protección de datos de los Länder**; el **BfDI** lo es cuando intervienen operadores de telecomunicaciones u organismos federales. Las asociaciones de consumidores pueden demandar ante los tribunales civiles.

### Casos reales

- **Tribunal administrativo de Hannover, 19 de marzo de 2025 (10 A 5385/22).** El comisionado de protección de datos de Baja Sajonia había dictado una orden contra un grupo de medios regional, y el tribunal la confirmó. El banner solo ofrecía «Aceptar todo» y «Configuración» en la primera capa, dificultaba mucho el rechazo, se repetía para forzar la aceptación y no usaba la palabra consentimiento. Según el comunicado, si existe «Aceptar todo» debe haber un botón «Rechazar todo» bien visible en la primera capa. Los consentimientos se declararon inválidos con arreglo a la TDDDG y al RGPD. ([comunicado LfD Baja Sajonia 08/2025](https://www.lfd.niedersachsen.de/download/217974))
- **Tribunal regional superior de Colonia, 19 de enero de 2024 (6 U 80/23).** Una asociación de consumidores demandó al operador de un portal de noticias financiado por publicidad. El tribunal le prohibió usar un banner sin opción de rechazo equivalente en la primera capa y con una «X» que funcionaba como «Aceptar y cerrar», bajo apercibimiento de una multa coercitiva de hasta 250.000 € por cada incumplimiento. ([sentencia en NRWE](https://nrwe.justiz.nrw.de/olgs/koeln/j2024/6_U_80_23_Urteil_20240119.html))

## Checklist de cumplimiento

1. **Audite cada cookie, objeto de almacenamiento y script** de su web, incluidos los de terceros integrados.
2. **Clasifique cada uno** como estrictamente necesario para un servicio solicitado o sujeto a consentimiento; la analítica y el marketing suelen ir en el segundo grupo.
3. **Bloquee los scripts y contenidos de terceros sujetos a consentimiento** hasta que el visitante acepte.
4. **Coloque «Rechazar todo» junto a «Aceptar todo»** en la primera capa, con el mismo tamaño, color y número de clics.
5. **Muestre la información exigida en la primera capa**: finalidades, perfiles, transferencias fuera del EEE y número de destinatarios, con los terceros nombrados.
6. **No premarque categorías** ni trate el desplazamiento o el cierre del banner como consentimiento.
7. **Añada un enlace o icono permanente** para modificar o retirar el consentimiento.
8. **Conserve la prueba**: registros de consentimiento, textos y configuración del banner en cada momento.
9. **Vuelva a pedir el consentimiento** cuando añada cookies o servicios.
10. **Compruebe la base del RGPD** para cada tratamiento de datos personales posterior a la cookie.

## Cómo le ayuda FlowConsent a cumplir la TDDDG

FlowConsent cubre la parte técnica del § 25 para webs con visitantes alemanes. Los scripts se **bloquean antes del consentimiento**, de modo que nada sujeto a consentimiento se activa en la primera carga. El banner muestra «Aceptar todo» y «Rechazar todo» con el mismo peso. El **escaneo automático** encuentra las cookies y servicios de su web, y cada elección queda registrada: puede exportar la **prueba de consentimiento** en cualquier momento con el [informe de prueba](https://www.flowconsent.com/es/doc/proof-report). Google Consent Mode v2 está integrado, el alojamiento es europeo y la instalación lleva unos diez minutos. Analice su web con nuestro [escáner gratuito](https://www.flowconsent.com/es/scan) y [cree su cuenta](https://app.flowconsent.com/auth/register): es gratuito hasta 25.000 sesiones al mes.

## Para saber más

Los artículos siguientes profundizan en los temas de esta página. Empiece por las [7 condiciones de validez del consentimiento](https://www.flowconsent.com/es/blog/consentimiento-rgpd-condiciones-validez), que el § 25 toma directamente del RGPD, y continúe con la [prueba del consentimiento de cookies](https://www.flowconsent.com/es/blog/prueba-consentimiento-cookies-que-guardar) y la auditoría completa de las cookies de su web.

Para saber más

## Profundice en TDDDG.

Guías prácticas de nuestro blog para aplicar estas reglas en su sitio.

[Blog](https://www.flowconsent.com/es/blog/banner-cookies-conforme-rgpd-guia)

### [Banner de cookies conforme: la guía para no olvidar nada](https://www.flowconsent.com/es/blog/banner-cookies-conforme-rgpd-guia)

[Leer el artículo ](https://www.flowconsent.com/es/blog/banner-cookies-conforme-rgpd-guia)·

[Blog](https://www.flowconsent.com/es/blog/consentimiento-rgpd-condiciones-validez)

### [Consentimiento RGPD: las 7 condiciones de validez](https://www.flowconsent.com/es/blog/consentimiento-rgpd-condiciones-validez)

[Leer el artículo ](https://www.flowconsent.com/es/blog/consentimiento-rgpd-condiciones-validez)·

[Blog](https://www.flowconsent.com/es/blog/dark-patterns-cookies-cnil-prohibe)

### [Dark patterns en cookies: lo que la CNIL prohíbe en los banners de consentimiento](https://www.flowconsent.com/es/blog/dark-patterns-cookies-cnil-prohibe)

[Leer el artículo ](https://www.flowconsent.com/es/blog/dark-patterns-cookies-cnil-prohibe)·

[Blog](https://www.flowconsent.com/es/blog/prueba-consentimiento-cookies-que-guardar)

### [Prueba del consentimiento de cookies: qué guardar y durante cuánto tiempo](https://www.flowconsent.com/es/blog/prueba-consentimiento-cookies-que-guardar)

[Leer el artículo ](https://www.flowconsent.com/es/blog/prueba-consentimiento-cookies-que-guardar)·

[Blog](https://www.flowconsent.com/es/blog/categorias-cookies-rgpd-guia-completa)

### [Las 4 categorías de cookies RGPD: guía completa](https://www.flowconsent.com/es/blog/categorias-cookies-rgpd-guia-completa)

[Leer el artículo ](https://www.flowconsent.com/es/blog/categorias-cookies-rgpd-guia-completa)·

[Blog](https://www.flowconsent.com/es/blog/reglamento-eprivacy-cookies-que-cambia)

### [Reglamento ePrivacy: qué cambia para las cookies](https://www.flowconsent.com/es/blog/reglamento-eprivacy-cookies-que-cambia)

[Leer el artículo ](https://www.flowconsent.com/es/blog/reglamento-eprivacy-cookies-que-cambia)·

[Blog](https://www.flowconsent.com/es/blog/auditoria-cookies-sitio-web-guia-completa)

### [Auditoría de cookies del sitio web: guía completa para escanear sus rastreadores](https://www.flowconsent.com/es/blog/auditoria-cookies-sitio-web-guia-completa)

[Leer el artículo](https://www.flowconsent.com/es/blog/auditoria-cookies-sitio-web-guia-completa)

Preguntas

## TDDDG y cookies: sus preguntas

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### ¿Qué diferencia hay entre la TTDSG y la TDDDG?

Son la misma ley. Entró en vigor el 1 de diciembre de 2021 con la abreviatura TTDSG. Una ley de 6 de mayo de 2024, la misma que introdujo la Digitale-Dienste-Gesetz, cambió su título y su abreviatura a TDDDG con efecto desde el 14 de mayo de 2024. La regla de las cookies sigue en el § 25, de modo que las guías, sentencias y banners pensados para la TTDSG siguen siendo válidos.

### ¿Se aplica la TDDDG a webs establecidas fuera de Alemania?

Sí, puede aplicarse. El § 1.3 TDDDG cubre a toda empresa o persona con un establecimiento en Alemania o que preste servicios allí; las autoridades alemanas hablan del principio del lugar de mercado. Una tienda española que se dirige a visitantes alemanes debe respetar el § 25 para ellos. En la práctica, la mayoría de las empresas europeas usan el mismo banner en toda la UE, ya que la TDDDG transpone la misma regla ePrivacy que la LSSI.

### ¿Se permite Google Analytics sin consentimiento en Alemania?

En general, no. Las herramientas de analítica de terceros almacenan o leen identificadores en el dispositivo y no son estrictamente necesarias para el servicio solicitado, por lo que el § 25.1 exige consentimiento previo. Las autoridades alemanas (DSK) se niegan a eximir de forma general la medición de audiencia: como mucho, una configuración mínima y bien definida podría quedar fuera, y eso se valora caso por caso.

### ¿Necesito un botón «Rechazar todo» en la primera capa?

En la mayoría de los casos, sí. La guía de la DSK exige una opción de rechazo en la primera capa siempre que el visitante deba interactuar con el banner para seguir usando la web, que es lo habitual. El tribunal administrativo de Hannover (marzo de 2025) y el tribunal regional superior de Colonia (enero de 2024) declararon ilícitos banners en los que rechazar costaba más que aceptar. «Aceptar todo» junto a «Configuración» no basta.

### ¿El § 25 TDDDG solo se aplica a los datos personales?

No. A diferencia del RGPD, el § 25 protege el propio dispositivo. Almacenar o leer cualquier información en el equipo del usuario requiere consentimiento, sea o no un dato personal. Si después se tratan datos personales, se aplica además el RGPD, por lo que necesita una base válida en las dos leyes: el § 25 para acceder al dispositivo y el artículo 6 del RGPD para lo que haga después con los datos.

### ¿Quién controla el cumplimiento de la TDDDG?

Para las empresas privadas, suele ser competente la autoridad de protección de datos del Land donde está establecida la empresa; por ejemplo, el comisionado de Baja Sajonia impulsó el caso resuelto en Hannover en 2025. El BfDI, el comisionado federal, se ocupa de los operadores de telecomunicaciones y los organismos federales y reconoce los servicios de gestión del consentimiento. Las asociaciones de consumidores también pueden demandar, como muestra el caso de Colonia.

## Fuentes oficiales

Los textos y directrices en los que se basa esta página.

- [§ 25 TDDDG, protección de la privacidad en los equipos terminales (gesetze-im-internet.de) ](https://www.gesetze-im-internet.de/ttdsg/__25.html)www\.gesetze-im-internet.de
- [§ 1 TDDDG, ámbito de aplicación (gesetze-im-internet.de) ](https://www.gesetze-im-internet.de/ttdsg/__1.html)www\.gesetze-im-internet.de
- [§ 28 TDDDG, multas (gesetze-im-internet.de) ](https://www.gesetze-im-internet.de/ttdsg/__28.html)www\.gesetze-im-internet.de
- [Texto completo de la TDDDG con su entrada en vigor y cambio de nombre (gesetze-im-internet.de) ](https://www.gesetze-im-internet.de/ttdsg/BJNR198210021.html)www\.gesetze-im-internet.de
- [Reglamento sobre la gestión del consentimiento (EinwV) (gesetze-im-internet.de) ](https://www.gesetze-im-internet.de/einwv/BJNR0200B0025.html)www\.gesetze-im-internet.de
- [DSK, guía para proveedores de servicios digitales (OH Digitale Dienste), versión 1.2, noviembre de 2024 ](https://www.datenschutzkonferenz-online.de/media/oh/OH_Digitale_Dienste.pdf)www\.datenschutzkonferenz-online.de
- [BfDI, servicios reconocidos de gestión del consentimiento ](https://www.bfdi.bund.de/DE/Fachthemen/Themen-Positionen/Einwilligungsverwaltung/Einwilligungsverwaltung_node.html)www\.bfdi.bund.de
- [LfD Baja Sajonia, comunicado 08/2025 sobre la sentencia del tribunal administrativo de Hannover ](https://www.lfd.niedersachsen.de/download/217974)www\.lfd.niedersachsen.de
- [Tribunal regional superior de Colonia, sentencia de 19 de enero de 2024, 6 U 80/23 (NRWE) ](https://nrwe.justiz.nrw.de/olgs/koeln/j2024/6_U_80_23_Urteil_20240119.html)nrwe.justiz.nrw\.de

Otras leyes

## Otras leyes de cookies y privacidad.

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[LOPDGDD · Opt-in](https://www.flowconsent.com/es/laws/lopdgdd)

### [LOPDGDD y cookies: lo que la ley española exige a su web](https://www.flowconsent.com/es/laws/lopdgdd)

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[Ver todas las leyes](https://www.flowconsent.com/es/laws)

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